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盐业改革亟待解决三大难题

发布时间：2015-05-18

    国务院近日印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

    特别引人关注的是，食盐生产限额年度计划审批、企业发行外债的额度审批、探矿权采矿权协议出让申请审批等诸多事项均被取消。并且，《决定》要求，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

    对此，专家指出，这是国务院新一轮“简政放权”的新举措。特别是食盐生产限额年度计划审批的取消，意味着盐业将更加市场化。事实上，我国的盐业改革呼声一直较高，这项改革直到现在才有明确的进展。那么群众对盐业改革的呼声为何如此之高？

    其一，中盐及旗下各级盐业公司既是管理者，又是经营者，而外资和民营资本很难涉足。百姓在购买食盐方面没有更多的选择余地，我国盐业专营垄断一直饱受诟病。其二，由于盐业专营体制经营与监管不分，导致“盐业腐败”丛生，急需市场化改革。

    鉴于此，为充分利用好国内外盐业资源，让民众得实惠，使盐化工产业获得可持续发展，废止现有与时代发展脱节的盐业专营乃大势所趋。

    当然，盐业专营至今，并非一无是处。工业盐比食用盐便宜好几倍。在盐业专营体制下，至少大体确保了民众食盐的基本安全，特别是避免了“调包坑民”恶性事件的频繁发生。

    推进盐业改革应从这几个方面入手。首先，废除盐业专营，将食盐经营市场化，一些黑心商人可能在食盐上做手脚，或者制售假盐，或者把工业废盐卖给老百姓，或者向食盐中添加各种有害物质。一旦食盐出现问题，对于民众危害极大，因为一日三餐谁也离不开它。所以盐业经营市场化后，相关职能部门必须要管控得力、完善监管，这样才能确保食盐质量安全。

    再者，食盐专营一旦市场化后，食盐可能“涨价”，特别是在微观调控能力缺失的情况下，更容易出问题。笔者认为，食盐市场化并不意味着政府完全放手不管，改革 初期对食盐价格进行适度干预很有必要。

    最后，我们更需看到，废止盐业专营和盐业市场化改革，并不意味着中盐公司将退出市场，而是以“混改”的形式参与到市场竞争中来。

    废止盐业专营，打破盐业垄断格局，这是大势所趋。但盐业市场化改革要有一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。刚开始政府部门应该慢慢放开食盐价格，对市场价格进行有效调控。同时加强监管，防止食盐出现安全问题。在做好这两步基本工作之后，再着力将中盐公司进行“混改”，让中盐公司以混合所有制的方式参与盐业的市场竞争。